2012/11/15 0:00:00 浏覽： 來(lái)源：本站(zhàn) 作(zuò)者：
發布時(shí)間(jiān)：2008.10.14 14:16 來(lái)源：人(rén)民(mín)郵電(diàn)報>✘≥(bào) ✔±;作(zuò)者：朱秀梅
妥善解決移動通(tōng)信基站(zhàn)建設↔∞"難題，需要(yào)針對(duì)上(shàng)述困擾通(tōng)信基站(zhàn)建設的×→ "(de)問(wèn)題對(duì)症下(xià)藥。其↑₽ 中，對(duì)于市(shì)場(chǎng)調節失靈、公共服務受阻的(de)問(wèn)題♠±γ，需要(yào)及時(shí)發揮政府這(zhè)隻“顯性的(de)手”的(de)作(zuò)用(yòng)。
（一(yī)）及時(shí)更新電(diàn)磁輻射國(guó)家(jiā)标準，加強宣×≤傳與引導
在電(diàn)磁輻射環境保護方面，國(guó)家(ji >×ā)早在1988年(nián)就(jiù)發布了(le)作(zuò)為(wè♣α€♥i)國(guó)家(jiā)标準的(de)《電(diàn)磁輻射防護規定》（GB 8702-88）和(hé)《環境電(diàn)磁波衛生(shēng)标準》（GB 9175-88），鑒于公衆針對(duì)無線通(tōng)信∞←¶基站(zhàn)輻射問(wèn)題的(de)質疑不(bù)斷加劇(jù)，2007年(nián)7月(yuè)31日(rì)，國(guó)家(jiā)環境保護總局聯合原•β信息産業(yè)部發布了(le)《移動通(tōng)信基站(z₩£σhàn)電(diàn)磁輻射環境監測方法(試行(xíng))》,對(duì)工(gōng)作(zuò)頻(pín)率範圍在110MHz～40GHz內(nèi)的(de)移動通(tōng)信基站>π(zhàn)的(de)電(diàn)磁輻射環境監測範圍、方法及要(yào)求等予以明(míng)确§λ，作(zuò)為(wèi)對(duì)《電(diàn)磁輻射防護規定》的(de)補充。
盡管如(rú)此，公衆對(duì)移動通(tōng)信基站(zhàn)的(de)電(diànλ↔&)磁輻射依然心存憂慮。《移動通(tōng)信基站(zhàn)電(diàn)≤→∏磁輻射環境監測方法（試行(xíng)）》雖然對(duì)基站(zhàn)電(di"€àn)磁輻射做(zuò)了(le)有(yǒu)針對(du★§₩ì)性的(de)補充，并避免了(le)相(xiàng ≤ ♥)關部門(mén)各行(xíng)其是(shì)可(kěγ¥π)能(néng)造成的(de)不(bù)一(yī)緻，但(dàn)由≠ ∑于該辦法是(shì)環保總局和(hé)原信息産業↓σ(yè)部以規範性文(wén)件(jiàn)的(de)形式印發的(de ™)，效力層級低(dī)，權威性不(bù)夠，在糾紛發生λε(shēng)時(shí)難以作(zuò)為(wèi)說(shuō)服ε 公衆的(de)有(yǒu)力依據。因此，應當及時(shí)修訂有(yǒu)關電↓←≥(diàn)磁輻射的(de)國(guó)家(ji→₹§✔ā)标準，使之符合當前及今後一(yī)定時(shí)期®÷φ"內(nèi)保護環境、保障公衆健康的(de)要(yào)求。
在公衆的(de)環境意識和(hé)權益保護意識日(rì)益增強的(de) $✘★今天，還(hái)有(yǒu)必要(yào)加強包括電(diàn)磁輻射标準在內(n§èi)的(de)電(diàn)磁環境知(zhī)識✔≠∑普及。相(xiàng)關機(jī)構應當通(tōng)過生(shēng)動 σ→>淺顯的(de)宣傳來(lái)引導人(r>×£én)們建立正确的(de)電(diàn)磁輻射觀念，從(cóng) ¶而為(wèi)無線通(tōng)信服務的(de)正常發展提供必要(yào)的αλασ(de)社會(huì)環境。
（二）依法将通(tōng)信基站(zhàn)納入建設規劃，加δΩ₽強管理(lǐ)與協調
2008年(nián)1月(yuè)1日(rì)開(kāi)始施行(xíng)的(de)《中華人(rén)&民(mín)共和(hé)國(guó)城(chéng)鄉(xiāng≥₽ ✔)規劃法》第十七條規定：規劃區(qū)內(nèi)建設用(yòng)地γ✔®(dì)規模、基礎設施和(hé)公共服務設施用(yòng)地(dì)，應π©當作(zuò)為(wèi)城(chéng)市(shì)總體(tǐ)規劃、鎮總體(tǐ)←≠↔'規劃的(de)強制(zhì)性內(nèi)容。移動通(tōng)信基站(zhàn)用™★↑(yòng)地(dì)作(zuò)為(wèi)基礎設施用(yòng)地(d"$ì)，理(lǐ)應納入城(chéng)鎮總體(tǐ)規劃。《中華人(rén)民(mín)共和(h€♠®é)國(guó)無線電(diàn)管理(lǐ)條例ε÷♦》第十六條也(yě)規定：“位于城(chéng)市(shì)規劃區(qū)內(nèi)的(de)固定©¶'•無線電(diàn)台（站(zhàn)）的(de)建設布局和(hé)選址，必須απ←♠符合城(chéng)市(shì)規劃，服從(cóng)規劃管理(lǐ)。城(ch₽≈éng)市(shì)規劃行(xíng)政主管部門(mén)應當統一(yī)±₩安排，保證無線電(diàn)台（站(zhàn)）必要(yào)的 ≥(de)工(gōng)作(zuò)環境”。目前的(de)問(wèn)題不(bù)是(shì)通(t<↕δ↑ōng)信基站(zhàn)願不(bù)願意納σ÷≈入城(chéng)鄉(xiāng)規劃的(de)問(wèn)題，而是(shì)制(zhì)訂和₹ "(hé)實施城(chéng)鄉(xiāng)規劃如(rú)何考慮移動通(tōng)∑"信基站(zhàn)的(de)布局和(hé)選址問(wèn)題。将通(tōng)信基站 •∞☆(zhàn)切實納入城(chéng)鄉(xiāng)規劃予以統籌安排，不(bù)≥✔✔僅有(yǒu)利于實現(xiàn)土(tǔ)地(dì)資源綜合利用(yò<→ng)、防止污染、符合區(qū)域發展需要(yào)等規劃目标，還(hái)将産生(shēn☆•"♣g)以下(xià)積極影(yǐng)響：
一(yī)是(shì)為(wèi)處理(lǐ)環境保護與通(tōng)信發展的(λ≥de)關系奠定必要(yào)的(de)基礎。如(rú)果城(chéng)鄉(xiāng)規劃事(α•shì)先将通(tōng)信基站(zhàn)建設作(zuò)為(wè♥★i)專項規劃予以考慮，盡可(kě)能(néng)地(dì)減少(shǎo)對(duì)居住↑φ™區(qū)等敏感區(qū)域的(de)影(yǐng)響，并要(yào)求規劃內(nèi)通≈σ♣←(tōng)信基站(zhàn)選址點的(de)新建建築物(wù)預留通(tōng)信機(jī)房(±δ£fáng)，将有(yǒu)助于降低(dī)電(diàn)磁輻射的(de)不(bù)良影(≈®α yǐng)響，減少(shǎo)相(xiàng<♥↓)關物(wù)權糾紛。
二是(shì)有(yǒu)助于減少(shǎo)電(diàn)∑∑信領域的(de)重複建設。目前，移動通(tōng) ♠信建設中存在的(de)“雙塔林(lín)立”已然造成了(le)一(yī)定的(de)資源浪費(f≤σφ≤èi)，随著(zhe)第三代通(tōng)信技(jì)術★↕≠(shù)的(de)發展應用(yòng)，新一(yī)輪的(de)大™¶≥÷(dà)規模電(diàn)信建設也(yě)将←≠∏逐漸展開(kāi)。在站(zhàn)址資₩ ≥源日(rì)趨緊張的(de)情況下(xià)，&≠₹如(rú)果政府部門(mén)加強對(duì)通(tōng)信基站(zhàn)≥∏∑的(de)規劃管理(lǐ)，避免電(diàn)信企£≥±業(yè)采取排他(tā)方式建設基站(zhàn)，必然會(huì)在很(hěn©≈)大(dà)程度上(shàng)遏制(zhβ≠ì)基站(zhàn)重複投入、資金(jīn)浪費(fèi)嚴重的(de)問(wènφΩδ)題。
三是(shì)有(yǒu)助于解決電(diàn)信設施與其它設施建設±δ之間(jiān)的(de)矛盾。近(jìn)年(niá↕&©n)來(lái)，由于經濟發展和(hé)城(ch→♠✘éng)鎮化(huà)進程的(de)不(bù)斷加快(kuài)，大(dà)規模城(chéng☆'>)鎮建設和(hé)改造此起彼伏。在這(zhè)個(gè)過程中，要(yào)求改遷通(tōn$★ ≠g)信基站(zhàn)或者施工(gōng)造成通(tōng)信線♦≥π路(lù)損壞的(de)情況時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。盡管《電(®¶δdiàn)信條例》第五十條規定：從(cóng)事(✔&shì)施工(gōng)、生(shēng)産¥₩±ε、種植樹(shù)木(mù)等活動不(bù)得(de)危及電(diàn)信"★εα線路(lù)或者其他(tā)電(diàn)信設施的(d©≥'e)安全或者妨礙線路(lù)暢通(tōng)，并對(dα₹&∑uì)違反該規定造成的(de)損害或者妨礙規定了(le)恢複 φβ¶原狀、予以修複以及賠償經濟損失的(de)法律責任，但(λ¶dàn)現(xiàn)實中，建設方往往以按照(zhào)規劃合法施工(gōng)為(wèi)$∑π>由，拒絕承擔電(diàn)信設施遷改或損害的(de)法律責任。如(rú)果将通≈☆(tōng)信基站(zhàn)等電(diàn)信設施建設納入統一(yī)規劃&§，将有(yǒu)助于協調不(bù)同建設項目之間(jiān)的(de)關系 ©，也(yě)為(wèi)不(bù)同公用(yòng)設施之間•→'(jiān)的(de)合理(lǐ)使用(yòng)提供制(zhì)÷ ☆✔度基礎。
（三）完善電(diàn)信法律制(zhì)度，平衡權利或利益沖突
在世界範圍內(nèi)，由通(tōng)信管道(dào)、移動基站(zhà≥₹↔εn)等電(diàn)信建設引發的(de)權利或者利益沖突是(shì)普遍存在的(de)，很(hěn )多(duō)國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)區(q'♠€☆ū)的(de)電(diàn)信法都(dōu)↓♠設置了(le)相(xiàng)應的(de)法律調€♦ π整機(jī)制(zhì)。例如(rú)，台灣地(dì)區(qū)2002年(nián)修正的(de)《電(diàn)信法》第三十二條α₩Ω®規定：“第一(yī)類電(diàn)信事(shì)業(yè)或公設專用(yò☆ πng)電(diàn)信設置機(jī)關因無線電δγ(diàn)信工(gōng)程之需要(yào)，得(de)使用(yòng)河(hé)川、堤防、道(↔≥™dào)路(lù)、公有(yǒu)林(lín)地(dì)或其它公共使用(yòngα↔)之土(tǔ)地(dì)與公有(yǒu)建築物(wù)設置無線電(diàn)∞™✔✘台。但(dàn)其設置應必要(yào)且适當，以不(bù)妨礙其₹≈<<原有(yǒu)效用(yòng)為(wèi)限，并應于事(shì)先征求其管理(lǐ)機(jī)關(構)同意，其管理(lǐ)機(jī)關(構)無正當理(lǐ)由不(bù)得(de)拒絕”等。
結合我國(guó)通(tōng)信基站(zhàn)建設π₩✘存在的(de)問(wèn)題以及現(xiàn)有(yǒu)的(de)法律制(zhì)度，<¶¶±未來(lái)《電(diàn)信法》在電(diàn)信設施建設♠↓"和(hé)保護方面需要(yào)關注以下(xià)立法訴求：
一(yī)是(shì)明(míng)确規定通(tōng)信基站(zhàn)的(de)屬性及δδββ其建設規劃需求
《電(diàn)信法》有(yǒu)必要(yào)明(míng)确通(tō®σ¥ng)信基站(zhàn)等公用(yòng)電(diàn)信設施是(shì)社會(huì)基礎€λ設施的(de)屬性，并結合《城(chéng)鄉(xiāng)規劃法》第十七→"條的(de)規定，重申将通(tōng)信基站(zhàn)等電(diàn™↕≠)信設施建設納入城(chéng)、鎮總體(tǐ)規劃，按照(zhào)國(guó)家(ji∞≥♠≈ā)有(yǒu)關法律規定實施。同時(shí)，《電(diàn)信法》還(há♠Ωi)應當規定：電(diàn)信建設專項規劃建議(yì)由電(diàn€≤)信監管機(jī)構組織電(diàn)信業(yè)務經營者提出并監督實施，從(cóngφ≤α✔)而為(wèi)将通(tōng)信基站(zhàn)建設納入城(chéng)、鎮總§®體(tǐ)規劃提供必要(yào)的(de)條件(jiàn)，也(yě)為(↑<&★wèi)電(diàn)信管理(lǐ)機(jī)構實施相(x"ΩΩiàng)應的(de)監管工(gōng)作(zuò)提供基礎。當然±←，相(xiàng)關規定的(de)落實還(hái)♠¶有(yǒu)賴于電(diàn)信監管機(jī)構和(hé)規劃主管部門(mén)的(de)λφ 協調。
二是(shì)明(míng)确通(tōng)信基站(zhàn)建設應當遵守的(de)基本要(yàoπλ∑)求
這(zhè)些(xiē)要(yào)求包括應當遵守國(guó)家(¶✔↑jiā)有(yǒu)關工(gōng)程質量δ<"、電(diàn)磁輻射、防震、防雷電(diàn)等技(jì)術(shù)标準，¥π©®應當優先使用(yòng)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)和(hé)公¥♥共建築物(wù)等。規定優先使用(yòng)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)和(φ δhé)公共建築物(wù)，能(néng)夠盡量減少(shǎo)與私權的(de)沖突及協商成本，有(yǒu)助于落實基站(§<zhàn)建設需求。
三是(shì)明(míng)确通(tōng)信基站(z∞λ✘↑hàn)共建原則及其保障制(zhì)度
立足于我國(guó)國(guó)情，通(tōng)信基站(zhàn)共建制(zh™★ì)度主要(yào)是(shì)針對(duì)新建的(de)情況。随著(zhe)我國(guó)★€®•移動電(diàn)話(huà)用(yòng)戶數(s¶>↓<hù)的(de)持續增加、電(diàn)信市(shì)場(chǎnσ ×g)競争格局的(de)不(bù)斷變化(huà)以及未來(lái)3G網絡建設，新建移動基站(zhàn)的(de)需求将在一(yī$βσ₹)定時(shí)期內(nèi)保持增長(chán÷€¶ g)态勢。在《電(diàn)信法》中明(míng)确通(tΩ£±ōng)信基站(zhàn)共建的(de)要(yào)求，能(néng)夠緩解站(zhàn)址資源$'緊張的(de)局面，減少(shǎo)對(duì)周邊環境的(de"←↕®)影(yǐng)響，降低(dī)固定資産投資，而且這(×↓zhè)種要(yào)求不(bù)限于瓶頸資源區(qū)域。因此，建議(yì)《電(diàn)δ®∏信法》規定電(diàn)信業(yè)務經營者建立♣♣協商機(jī)制(zhì)，就(jiù)通(tōng)信基₩♦σ¥站(zhàn)共建進行(xíng)協調。在技(jì)術(s↔×hù)可(kě)行(xíng)、費(fèi)用(yòng)分(fēn)攤合理(lǐ)的→(de)情況下(xià)，應當實行(xíng)共建。如(rú)↔ ↕果電(diàn)信業(yè)務經營者對(d₩✘≤uì)共建通(tōng)信基站(zhàn)無法達成一(yī♣• )緻，可(kě)以提請(qǐng)電(diàn)信管理(lǐ ♥)機(jī)構裁決，同時(shí)明(míng)确電(diΩ ₹àn)信管理(lǐ)機(jī)構裁決的(de)最長(cháng)期限。
四是(shì)探索建立通(tōng)信基站(zhàn)共用(yòng)或者↕¶共享制(zhì)度
通(tōng)信基站(zhàn)的(de)共享不(bù)僅涉及技(j™≠✔ì)術(shù)可(kě)行(xíng)性問(wèn)題，還(hái)涉及複雜(zá)的(de¥≤≠≈)利益問(wèn)題。由于站(zhàn)址的(de)資源意義和(hé)一(yī)♥₽ 定程度的(de)稀缺性，事(shì)實上(shàng)已成為(w±♥èi)電(diàn)信業(yè)務經營者核心競争力的(de)組±♣$成部分(fēn)。加之共享基站(zhàn)在λ ¥>費(fèi)用(yòng)分(fēn)攤、責任分(fēn)×™β擔、未來(lái)網絡擴容需求等方面存在的(de)不(bù)确定因素 ♣≠，通(tōng)信基站(zhàn)的(de)共享殊為(wèi)∏<♦•不(bù)易。從(cóng)務實推進的(de)角度，通(tōnαφg)信基站(zhàn)的(de)共享應當從(¥≥"cóng)鐵(tiě)塔、天線以及傳輸設備的(de)共用(yòng)著(zhe)手。從(cónφδ∑$g)其他(tā)國(guó)家(jiā)或地(£✔≥dì)區(qū)的(de)電(diàn)信立法看(kàn♣α§)，通(tōng)信基站(zhàn)等電(★ diàn)信設施共用(yòng)需要(yào)具備一(yī)定的(de)條件(j©σiàn)，主要(yào)包括：
1.相(xiàng)關資源或設施屬于瓶頸資源。歐盟《關于電(diàn)子(zǐ)通 ♦(tōng)信網及業(yè)務的(de)共同管↓∞σ制(zhì)框架》規定：由于保護環境、公衆健康、公共安全或者城(c₩• héng)鎮規劃的(de)需要(yào)或要(yào)求§÷，難以接入可(kě)靠的(de)替代措施，管制(zhì)機(jī)構可(kě)要(yào)求♦α<對(duì)運營商的(de)設施共享及物(wù)理(lǐ)共址。
2.存在共用(yòng)的(de)可(kě)能(néng)，即≥↓δ在考慮現(xiàn)在及未來(lái)的(de)合理(lǐ)需求後，拟共用(yòng)的(de)¥≠電(diàn)信設施仍然有(yǒu)可(kě)用(yòn✔±g)的(de)容納能(néng)力。在滿足上(shàng)述條件(jiàn)的(₩✘α∏de)基礎上(shàng)，相(xiàng)關電(diàn)信業(yè)務經♥±•§營者可(kě)通(tōng)過協商的(de)方式就(jiù)通(tōng)信∞↔↓≈基站(zhàn)共用(yòng)及相(xiàng)↔關費(fèi)用(yòng)分(fēn)α≥攤、責任分(fēn)擔等事(shì)項達成協議(yìε♦")。無法達成一(yī)緻的(de)，可(&✘kě)以提請(qǐng)電(diàn)信監管機×Ωα€(jī)構裁決，電(diàn)信監管機(jī)構應當在一(yī)定期限內(nèi)作(zuò)出≤™&裁決。
五是(shì)明(míng)确通(tōng)信基站(zhàn)使用(yòng)民ε♣£δ(mín)用(yòng)建築物(wù)的(de)基本規則
這(zhè)也(yě)是(shì)通(tōng)信基站(zhàn)建設的β♦"(de)難點。任何權利及其權利的(de)行(xíng)使都(d ±™✔ōu)是(shì)相(xiàng)對(duì)的(de)。《民(mín)法∞ε∞≈通(tōng)則》第七條明(míng)确規定：“民(mín)事(shì)活動不(bù)得(de)損害社會(huì)公共利益”；《物(wù)權法》第七條也(yě)規定：“物(wù)權的(de)取得(de)和(hé)行(xíng)使，應當遵守法律，尊≤→§重社會(huì)公德，不(bù)得(de)損害公共利益和(hé)他(tā)人(rén)合法權益©★”。在移動通(tōng)信基站(zhàn)建設與私權發生(shēng)沖突時(shí)，有(≈₹♦yǒu)人(rén)主張将經由基站(zhàn)實現(xiàn)π™≈的(de)電(diàn)信服務作(zuò)為(wèi)≥'公共利益來(lái)主張權利。但(dàn)在缺少(shǎo)成文(wén)法明(míng)确規 定的(de)情況下(xià)，法官較少(shǎo)引用(yòng)抽象的(de)法₽ β'律原則來(lái)判案。因此，有(yǒu)必要(yào)在《電(λεdiàn)信法》中明(míng)确通(tōng)信基♣$站(zhàn)使用(yòng)民(mín)用(yòng)建築物(wù)的(de)基本規則，¶将“必要(yào)且适當”作(zuò)為(wèi)使用(yòng)民(mín)用(yòng)建築物(wù)的(de)±&> 前提。使用(yòng)民(mín)用(yòng)建築物(wù)應當依法征↓♠得(de)相(xiàng)關權利人(rén)同意，相(xiàng)關權利人(rén)無正當理≠±(lǐ)由不(bù)得(de)拒絕。建立有(yǒu)償$∏Ω↕使用(yòng)原則和(hé)損害賠償制( ↕ zhì)度，向民(mín)用(yòng)建築物(wù)的(de)權↓®εφ利人(rén)支付使用(yòng)對(duì)價，對(duì)因建設和∑£(hé)維護基站(zhàn)而給權利人(r$ ≥én)造成的(de)損失予以賠償，這(zhè)也(yě)是(shì)民(mí™δn)事(shì)法律行(xíng)為(wèi)的(de)基本規則。此外(wài)，《電(d✔≠Ωiàn)信法》還(hái)應當明(míng)确與通(tōng)信基站(zhàn)建設和(hé)≠™♦維護有(yǒu)關的(de)附随權利，主要(yào)是(shì)因基站(€φzhàn)勘測、施工(gōng)或者維護的(de)需要(yào)，合理(lǐ)地(dì∑≥•)進入、通(tōng)過他(tā)人(réφΩ✔≈n)的(de)土(tǔ)地(dì)或者建築物(wù)通≥×(tōng)道(dào)的(de)權利。
六是(shì)完善對(duì)通(tōng)信基站(©☆zhàn)的(de)法律保護制(zhì)度
通(tōng)信基站(zhàn)等電(d•iàn)信設施一(yī)旦完成建設并投入使用(yòng)，就(jiù)不(bù)僅僅是(s>≤∑hì)作(zuò)為(wèi)電(diàn)信企業(yè)管理(lǐ)的(de)資産而存γ≥在，更重要(yào)的(de)是(shì)它承載著(zhe)公衆通(tō♣©©'ng)信服務，屬于社會(huì)基礎設施。也∏♦(yě)正是(shì)基于這(zhè)個(gè)原因，我國(guó)《刑法》規定了(le)破壞公用β♣>(yòng)電(diàn)信設施罪、最高(gāo)人(rén)民(mín)法≤®₩≠院出台《關于審理(lǐ)破壞公用(yòng)電(diàn)信設施刑事(shì)案件(j₩$iàn)具體(tǐ)應用(yòng)法律若幹問(wèn)題的(de)解釋》來(lá$'i)懲治破壞公用(yòng)電(diàn)信設施的(de)行(x↕&δíng)為(wèi)。結合近(jìn)年(nián)來(lái)通(tō♠<ng)信基站(zhàn)遭人(rén)為(wèi)破壞或無賠償改遷等問(wèn)題日(rì₽™ )趨嚴重的(de)情況，建議(yì)《電(diàn)信法》明(míng)确以下£♦(xià)保護制(zhì)度或措施：規定依法建設和(hé)使用(yòng)的(de)電(di♦€"àn)信設施受法律保護，任何組織或者個(gè)人(rén)不(bù)得(de)非法占用∑φ(yòng)、毀損或者破壞。對(duì)要(yào)求改動或者遷移電(diàn)信設施÷↕的(de)行(xíng)為(wèi)、可(kě)能(néng)影(yǐng)響電(diàn)信©<♣設施安全的(de)施工(gōng)等行(xíng)為(w↔∏èi)進行(xíng)規範。建議(yì)《電™¥€(diàn)信法》可(kě)以統一(yī)采取“事(shì)前通(tōng)知(zhī)”、“無正當理(lǐ)由不(bù)得(de)拒絕”以及“承擔費(fèi)用(yòng)”或“損失賠償”的(de)協調機(jī)制(zhì)，從(cóng)而既顧及了(le)其他(tā↔™ )建設需要(yào)，又(yòu)合理(lǐ)保護了(le)在用(yòng)®₩β電(diàn)信設施的(de)安全。